12月30日，生態(tài)環(huán)境部公開了該部黨組書記、部長(zhǎng)李干杰11月15日在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)上發(fā)表的講話，字字直指此前一段時(shí)間生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的部分問題，對(duì)砂石行業(yè)來說無異于及時(shí)雨。
在談到砂石領(lǐng)域飽受詬病的"一刀切"時(shí)，李干杰直言生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的"一刀切"和簡(jiǎn)單粗暴問題是典型的形式主義、官僚主義。
他表示，所謂"一刀切"和簡(jiǎn)單粗暴，主要有兩種情況。
第一種情況是平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為，平時(shí)不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個(gè)過程中不分青紅皂白，不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把工夫下在平時(shí)。
第二種情況是不給合理的整改時(shí)間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個(gè)過程，解決也需要一個(gè)過程，要給解決問題的時(shí)間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)，要給它時(shí)間進(jìn)行整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，需要一個(gè)月給一個(gè)月，需要三個(gè)月給三個(gè)月，需要半年給半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間都可以，只要企業(yè)行動(dòng)起來，總比不行動(dòng)好。當(dāng)然，這里也希望企業(yè)意識(shí)到，給予整改時(shí)間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對(duì)你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時(shí)間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于"一刀切"和簡(jiǎn)單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進(jìn)相互理解，共同把事情做好。
砂石骨料網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)李干杰部長(zhǎng)講話全文，與行業(yè)同仁共勉。
支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展
堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
——在支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)上的講話
生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長(zhǎng) 李干杰
樂江書記，黃強(qiáng)常務(wù)副省長(zhǎng)，同志們：
大家上午好！在黨的十九屆四中全會(huì)勝利閉幕不久、習(xí)近平總書記主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)一周年之際，生態(tài)環(huán)境部、全國工商聯(lián)在河南省鄭州市共同召開支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，交流支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，凝聚各方合力，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。在此，我代表生態(tài)環(huán)境部，對(duì)樂江書記、全國工商聯(lián)系統(tǒng)以及各位民營(yíng)企業(yè)家朋友長(zhǎng)期以來理解、關(guān)心、支持和參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作表示衷心感謝！對(duì)河南省為本次會(huì)議所作精心周到安排表示衷心感謝！
剛才，黃強(qiáng)常務(wù)副省長(zhǎng)代表河南省人民政府發(fā)表了熱情洋溢的致辭。河南、內(nèi)蒙古、浙江、江蘇、廣東5?。▍^(qū)）工商聯(lián)、生態(tài)環(huán)境廳，中國民生銀行和天能集團(tuán)的代表，分別作了交流發(fā)言，講得都非常好，聽了很受啟發(fā)。這說明這次會(huì)議很有意義，是一次非常重要的交流機(jī)會(huì)，不僅僅是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)與工商聯(lián)系統(tǒng)之間，也是我們與民營(yíng)企業(yè)家交流情況、交換意見的重要平臺(tái)，對(duì)增進(jìn)理解、消除誤解是非常有幫助的。此外，對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)而言，利用這個(gè)機(jī)會(huì)相互交流、學(xué)習(xí)借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短，也很有價(jià)值。后續(xù)要多舉辦這樣的活動(dòng)，不僅是生態(tài)環(huán)境部和全國工商聯(lián)可以舉辦，地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和工商聯(lián)系統(tǒng)也可以舉辦，交流互鑒，共同努力，支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國發(fā)揮積極作用。
借此機(jī)會(huì)，我講三個(gè)方面意見，與大家交流。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，切實(shí)提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中地位和作用的認(rèn)識(shí)
10月28日至31日，黨的十九屆四中全會(huì)在北京勝利召開。這次全會(huì)是我們黨站在"兩個(gè)一百年"奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會(huì)議。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，圍繞堅(jiān)定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，求真務(wù)實(shí)、守正創(chuàng)新，是馬克思主義國家制度建設(shè)和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），全面回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該"堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么"這個(gè)重大政治問題，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善國家制度和治理體系的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。
《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求，宣示我們黨堅(jiān)持"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"的堅(jiān)定決心和鮮明態(tài)度，強(qiáng)調(diào)要健全支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。這些要求，與習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的講話一脈相承，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)民營(yíng)企業(yè)始終如一的重視、關(guān)心和支持。我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，積極為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展貢獻(xiàn)更大、更多力量。
同時(shí)，《決定》從實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個(gè)方面，對(duì)建立和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生作出重要安排部署。這為我們加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)綠色發(fā)展，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提供了方向指引和重要遵循。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九大明確到2020年堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。2018年4月2日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議，研究打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的思路和舉措，要求打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等七場(chǎng)標(biāo)志性戰(zhàn)役。2018年5月18日至19日，黨中央、國務(wù)院召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出再部署，提出新要求；同時(shí)，大會(huì)確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)，提供了方向指引和根本遵循。習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上的工作報(bào)告，代表中央政治局對(duì)黨的十九屆三中全會(huì)以來20個(gè)月的工作作了全面回顧總結(jié)，其中生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占了相當(dāng)大篇幅，充分說明了其在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位。
黨的十九大以來，在各地區(qū)各部門各方面的共同努力下，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得積極進(jìn)展和成效。2018年目標(biāo)全面完成，"十三五"規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)均達(dá)到年度目標(biāo)和序時(shí)進(jìn)度要求。在水環(huán)境質(zhì)量方面，2018年，全國地表水水質(zhì)好于Ⅲ類斷面比例同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例同比下降1.6個(gè)百分點(diǎn)。2019年1－10月，好于Ⅲ類斷面比例同比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面比例同比下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2018年，全國細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降9.3%，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%。2019年1－10月，全國PM2.5濃度同比持平，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例同比下降2.4個(gè)百分點(diǎn)；北京市PM2.5濃度同比下降10.9%。北京市在去年大幅下降的基礎(chǔ)上，今年又保持兩位數(shù)下降比例，很不容易。除了北京市自身努力外，周邊區(qū)域也為北京市環(huán)境空氣質(zhì)量改善作出了貢獻(xiàn)。
坦率地講，盡管總體進(jìn)展不錯(cuò)，但形勢(shì)依然不容樂觀，不可掉以輕心。目前完成2019年全國優(yōu)良天數(shù)比例提高0.1個(gè)百分點(diǎn)、PM2.5平均濃度下降2%的年度目標(biāo)面臨很大壓力。當(dāng)前影響優(yōu)良天數(shù)的一個(gè)因素是臭氧濃度升高，而臭氧濃度升高主要有兩方面原因，一是PM2.5濃度下降對(duì)它的反作用，PM2.5下降越快臭氧的產(chǎn)生條件就越好；二是全球氣候變暖也為臭氧產(chǎn)生提供了良好條件。但這些都是客觀原因，我們要立足于最不利的情形做好工作安排部署。因?yàn)槲廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)是約束性指標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板的目標(biāo)，如果這些目標(biāo)完不成，將直接影響污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效，影響各方面對(duì)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可，損害黨和政府的公信力，對(duì)此我們一定要保持清醒認(rèn)識(shí)。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走到今天已經(jīng)沒有退路，如果不繼續(xù)努力，就像滾石上山到半山腰一松勁石頭退回來，那就不知道要退到哪個(gè)地方，導(dǎo)致前功盡棄。因此，必須按照習(xí)近平總書記指示要求，保持加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的定力，不動(dòng)搖、不松勁、不開口子，再苦再難也要把這場(chǎng)大仗硬仗苦仗打好。同時(shí)，我們也要堅(jiān)定信念和信心，因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明，目前打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的方向、做法、路子是完全合理管用的，只要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)下去，就一定會(huì)取得新的更多更好的成效。
這里，我要特別強(qiáng)調(diào)的是，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成績(jī)的取得，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引，得益于各地區(qū)各部門的共同努力，也離不開全國工商聯(lián)系統(tǒng)以及民營(yíng)企業(yè)的支持和幫助。
民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)綠色發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中已經(jīng)發(fā)揮重要作用，未來還大有作為。
從發(fā)展格局看，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要力量。我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻堅(jiān)期。作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要主體，越來越多的民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)探索轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展之路，將有力推動(dòng)我國從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。
從技術(shù)創(chuàng)新看，民營(yíng)企業(yè)是綠色技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)體系中，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的新增就業(yè)和企業(yè)數(shù)量。在生態(tài)環(huán)保行業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占的比重更大。只要民營(yíng)企業(yè)積極發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新主體作用，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從"要素驅(qū)動(dòng)"向"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)"轉(zhuǎn)變，就會(huì)贏得綠色發(fā)展制高點(diǎn)。
從污染治理看，民營(yíng)企業(yè)是污染物總量減排和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要貢獻(xiàn)者。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，民營(yíng)企業(yè)污染物排放量占工業(yè)源排放總量的七成左右。這些年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善很快，重要原因是污染物排放總量大幅削減，民營(yíng)企業(yè)在減排中發(fā)揮了很大的作用，并且還有潛力。進(jìn)一步減少污染物排放、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量需要民營(yíng)企業(yè)更多、更大的支持和參與。
從實(shí)際成效看，民營(yíng)企業(yè)是踐行綠色發(fā)展理念的受益者。在貿(mào)易領(lǐng)域，綠色產(chǎn)品越來越受消費(fèi)者喜愛，市場(chǎng)規(guī)模逐步擴(kuò)大。越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到，踐行綠色發(fā)展理念，樹立企業(yè)綠色品牌，是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。大量實(shí)踐也證明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)清潔生產(chǎn)，可以降低成本，提高效益。剛才交流發(fā)言的天能集團(tuán)提到，"連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)了銷售同比增長(zhǎng)20%以上，利潤(rùn)、利稅雙雙同比增長(zhǎng)30%以上。"這充分說明，只要踐行綠色發(fā)展理念、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就一定會(huì)為國家、社會(huì)作出貢獻(xiàn)，同時(shí)自身也會(huì)有很好的發(fā)展。
近年來，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域潛力釋放比較大，給我們的企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造了很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。今年1－10月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)5.2%，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理投資同比增長(zhǎng)37.4%。據(jù)我所知，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有很多企業(yè)已經(jīng)把握住了機(jī)遇，贏得了發(fā)展。當(dāng)然也有一些企業(yè)發(fā)展遇到了困難?？傮w來看，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域未來還有空間，潛力還很大，只要把握好機(jī)會(huì)，民營(yíng)企業(yè)以及其他企業(yè)還會(huì)迎來長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。
在這樣大的歷史階段和背景下，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)"四個(gè)意識(shí)"，堅(jiān)定"四個(gè)自信"，做到"兩個(gè)維護(hù)"，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九屆四中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，大力支持民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展壯大，堅(jiān)決打好打勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。
在這方面，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是有共識(shí)的，就是一定要協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，這兩者完全是一體的、缺一不可，做得不好就會(huì)兩敗俱傷，做得好就會(huì)相得益彰。發(fā)展和保護(hù)是一體的，離開保護(hù)的發(fā)展是"竭澤而漁"，離開發(fā)展的保護(hù)是"緣木求魚"。
二、充分肯定支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展工作進(jìn)展和成效
近年來，生態(tài)環(huán)境部門在全國工商聯(lián)以及整個(gè)工商聯(lián)系統(tǒng)的大力支持下，將服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，引導(dǎo)激勵(lì)與約束懲戒并舉，持續(xù)加大工作力度，取得積極進(jìn)展與成效。剛才，5省（區(qū)）介紹了做法和經(jīng)驗(yàn)，從側(cè)面印證了這一點(diǎn)。
（一）注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。近兩年，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)實(shí)施3份文件，對(duì)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展等作出安排部署。2018年8月，印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化"放管服"改革 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出加快審批制度改革等15項(xiàng)重點(diǎn)舉措。2019年1月，聯(lián)合全國工商聯(lián)印發(fā)《關(guān)于支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的意見》，進(jìn)一步提出營(yíng)造企業(yè)環(huán)境守法氛圍等18項(xiàng)舉措。2月，我和樂江書記代表兩部門簽署了有關(guān)合作協(xié)議。9月，出臺(tái)《進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，著力推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等工作。
各地也在積極推動(dòng)，其中，天津、山東、內(nèi)蒙古等11個(gè)省份生態(tài)環(huán)境廳（局）和工商聯(lián)出臺(tái)支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展的實(shí)施意見或建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。湖南省制定生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十條措施。重慶市制定環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條措施。四川省出臺(tái)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干措施。陜西省印發(fā)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作三年行動(dòng)計(jì)劃。寧夏回族自治區(qū)出臺(tái)關(guān)于深化"放管服"改革服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案。
（二）依法依規(guī)監(jiān)管，營(yíng)造公平環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)范強(qiáng)化監(jiān)督工作實(shí)施方案，將原有27項(xiàng)督查檢查考核事項(xiàng)減少為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和強(qiáng)化監(jiān)督兩項(xiàng)。其中，我們將過去的26項(xiàng)督查檢查考核事項(xiàng)整合為一項(xiàng)，也就是強(qiáng)化監(jiān)督，目前正在按照新的模式開展工作，取得了較好成效。與此同時(shí)，制定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，堅(jiān)決取消不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，合并涉企檢查事項(xiàng)。推動(dòng)全國所有市、縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門建立"雙隨機(jī)、一公開"制度，涵蓋企業(yè)79.64萬家。進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)推進(jìn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，促進(jìn)公平公正公開執(zhí)法。
同時(shí)，推動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施差別化監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次；對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè)加密執(zhí)法監(jiān)管頻次；對(duì)能力不足的企業(yè)加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。督促地方完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域的重點(diǎn)企業(yè)，按照環(huán)?？?jī)效水平，將企業(yè)分為ABC三大類，采取差異化管控措施，在重污染預(yù)警期間，環(huán)?？?jī)效水平高的A類企業(yè)可不采取減排措施，B類企業(yè)可少減排，C類企業(yè)必須加大減排力度。這是2019年我們采取的創(chuàng)新舉措，更好地推動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)綠色發(fā)展，以更高要求、更高標(biāo)準(zhǔn)來降低排放，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作出貢獻(xiàn)。
我再強(qiáng)調(diào)一下，依法依規(guī)非常重要。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作一定要依法依規(guī)開展，千萬別圖一時(shí)痛快，不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)就能打好，目標(biāo)任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做，但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面，就可先放一放。因?yàn)?/span>問題不是一天兩天積累形成的，解決起來也絕非一夜之間。當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實(shí)。如果覺得其他事情確實(shí)需要做，就應(yīng)該先制修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)企業(yè)來講也是如此，依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也有利于企業(yè)自身發(fā)展，否則是不可持續(xù)的，面向未來既走不順，也走不遠(yuǎn)，更走不好，大家一定要意識(shí)到這一點(diǎn)。
另外，生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的"一刀切"和簡(jiǎn)單粗暴問題，是典型的形式主義、官僚主義，對(duì)此我們歷來態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對(duì)、嚴(yán)格禁止，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、絕不姑息。所謂"一刀切"和簡(jiǎn)單粗暴，主要有兩種情況。第一種情況是平時(shí)不作為、急時(shí)亂作為，平時(shí)不管不顧，督察檢查一來，先停再說，等到督察檢查一走，又依然故我，并且在這個(gè)過程中不分青紅皂白，不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的，也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要把工夫下在平時(shí)。第二種情況是不給合理的整改時(shí)間。有些問題是歷史遺留下來的，問題積累是一個(gè)過程，解決也需要一個(gè)過程，要給解決問題的時(shí)間。比如，有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo)，要給它時(shí)間進(jìn)行整改實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，需要一個(gè)月給一個(gè)月，需要三個(gè)月給三個(gè)月，需要半年給半年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間都可以，只要企業(yè)行動(dòng)起來，總比不行動(dòng)好。當(dāng)然，這里也希望企業(yè)意識(shí)到，給予整改時(shí)間，不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對(duì)你們就沒有要求了，而是有要求的，到了承諾的時(shí)間，問題還沒解決，就不能怪我們了，那樣就不屬于"一刀切"和簡(jiǎn)單粗暴了。這些話我要向大家講清楚，增進(jìn)相互理解，共同把事情做好。
各地也有很多好的做法，比如，江蘇省出臺(tái)環(huán)保應(yīng)急管控豁免"十一條"，將1118家污染排放水平明顯好于同行的企業(yè)納入豁免名單。廣東省聘請(qǐng)第三方技術(shù)支持單位配合執(zhí)法人員，采取"邊檢查、邊培訓(xùn)"的方式，對(duì)企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、聯(lián)網(wǎng)和運(yùn)維等開展技術(shù)培訓(xùn)。希望全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相互學(xué)習(xí)借鑒這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，共同把工作做好。
